山西：精心选项目用好每分钱

最近，国家又决定给山西投资170多亿元，加上今春给的70多亿元，共给山西投资252亿元，支持山西上了57个基础设施建设项目。如何把这些钱都用在“刀刃”上，进而带动经济持续增长——

编者按前段时间，国家在年初决定增加2000亿元银行贷款加大全国基础设施建设的基础上，又决定增加1000亿元财政债券和1000亿元银行贷款进一步加强全国的基础设施建设。这一决策是党中央、国务院分析了国内国际的经济形势后作出的。这对于拉动全国的经济增长，确保国内生产总值增长目标的实现，抵御亚洲金融危机有重要的政治意义和战略意义。如何花好这笔钱，达到拉动经济增长的预期目的？各地有许多好想法、好做法。今天介绍山西省的做法，供各省、市、自治区参考。

本报讯最近，国家又决定给山西投资170多亿元，支持山西的基础设施建设，加上今春给的70多亿元，国家今年共给山西投资252亿元，支持山西上了57个基础设施建设项目。如何花好这笔钱，把山西的基础设施搞上去，并带动山西经济持续增长？山西省委日前专门召开会议，就这个问题进行了研究。省委书记胡富国指出：“国家投这么多钱帮助山西，我们一定要以高度的责任感，精心选项目，严把质量关，把每一分钱都用在工程上、用在‘刀刃’上。谁草率从事，敷衍塞责，谁就是上愧党中央、下愧老百姓的败家子。”他要求有关部门随时检查项目的进展情况，发现营私、浪费的败家子，要立即查处，严惩不贷。

山西省委认为，要花好这笔钱，并达到拉动全省经济增长的预期目的，首先要对国家投巨资搞基础设施建设的重大意义有充分的认识。为此，省委五次组织有关部门认真学习中央有关文件，并对照山西的实际情况就如何贯彻文件精神进行了讨论。大家认为，中央的这一政策对扩大内需、拉动经济增长、增加就业、保持社会稳定、稳定人民币汇率、维护我国的国际形象有重大意义，而要达此目的，首先要精心选项，即所上的项目应是高效益的项目，有后劲的项目，对经济有巨大拉动作用的项目，而不能搞重复建设，使一些过剩的产品更加过剩；也不能搞低水平建设，使一些被淘汰的产品又死灰复燃；更不能搞无效建设，把宝贵的资金用在表面工程上，用在对拉动经济增长作用不大的工程上。基于此，省委首先发动各部门各地市筛选项目，然后组织有专家学者参加的项目审查组对各部门各地市上报的项目进行审查，将其中符合中央产业政策又对山西经济有巨大拉动作用且准备充分的12个农林水项目、6个交通建设项目、30个城市基础设施建设项目、5个城乡电网改造项目、2个储备粮库建设项目和3个城市经济适用住房建设项目上报国家有关部门，很快得到有关部门的肯定和批准。

要完成这么多建设项目，山西得60多亿元配套资金。山西的财政是“吃饭财政”，但省委省政府及有关地市决心把这笔钱筹措好，方法是：省财政挤一点，除切块拨一部分资金外，省委还决定省委省政府及省直各机关要带头节约开支，将节俭的钱用于基础设施建设。调整基本建设项目，把有限的资金用在国家批准的项目上。扩大对外开放，大力引进资金，目前仅交通、林水、电力的13个项目就引进资金40多亿元。制定优惠政策，像支持重点工程那样支持国家投资项目，如省委省政府规定，各地要在征地、拆迁、省定收费项目的减免方面尽力对国家投资项目予以照顾，任何单位和部门不得向国家投资项目“揩油”，更不得因“揩油”不到而挡道。仅此一项，全省即可为国家投资项目筹资3亿多元。

山西省委认为，全省要在一年内上这么多基础设施建设项目，除选好项目、筹措好配套资金外，还必须建立一套科学、高效的管理制度，以确保工程质量的万无一失和巨额资金的有效利用。为此，省委协调有关方面决定采取如下措施：一、所有项目都实行省委常委、副省长分工负责制，并成立省基础设施建设督导组，专门检查各项目的进展情况和质量指标。二、每一个项目都要明确责任单位、单位责任人和项目法人，所有责任单位、单位责任人、项目法人都要签订目标责任制，由有关部门对其进行责任考核，优者奖，劣者罚，奖罚分明，分期兑现。三、所有项目全部实行公开招标投标制度，投标实行“投资包干，一次包死，一包到底，不留缺口”的大包干政策，严格控制工程概算。四、投标工作要根据公开、公正、平等竞争的原则，在有关部门和地市政府的参与监督下进行，坚决杜绝弄虚作假、违法乱纪现象的发生。五、所有项目一律实行工程监理制度、严格进度管理和质量管理，确保工程进展和工程质量。六、任何单位和个人都无权挪用工程建设资金，也不得随意调整项目，确保国家资金专款专用。七、项目的重要建设物资要实行政府采购制，严防一些不合格产品进入建设工地影响工程质量。八、建立项目月报制度，以利督导及有关部门的监督和考核。